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国务院办公厅对付睁开消费品工业“三品”专项行为营建优越市场环境的若干意见  
(发布日期:2016/7/6 10:55:02) 来源:中国政府网
 
国务院办公厅对付睁开
消费品工业“三品”专项行为
营建优越市场环境的若干意见

国办发〔2016〕40号

各省、自治区、直辖市国民政府,国务院各部委、各直属机构:

  消费品工业是我国重要民临盆业和传统优势产业。改革凋谢以来,我国消费品工业全体上对峙平持重康睁开,构成为了覆盖面广、布局相对完备的消费品工业体系,基本包管和满意了国民民众赓续增长的消费需要,对稳增长、促改革、调布局、惠民生发挥了重要化。但也要看到,我国消费品工业中央竞争力和创新能力仍然先,种类、品格、品牌与国际先辈程度相比尚有较大差距,有用供给能力和程度难以顺应消费进级的必要。为贯彻落实党中央、国务院对付推动供给侧布局性改革、增进工业稳增长调布局增效益和打造制作强国的决定支配,更好满意和创造消费需要,赓续增强消费拉动经济的基础化,增进消费品工业迈向中高端,经国务和意,现就睁开消费品工业“三品”专项行为提出如下意见:

一、全体请求

  (一)指点思惟。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作集会精力,按照“五位一体”全体布局和“四个全面”计谋布局,坚固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、凋谢、同享的睁开理念,以市场为导向,以创新为能源,以企业为主体,以履行增种类、提品格、创品牌的“三品”计谋为抓手,改良营商环境,从供给侧和需要侧两端发力,着力提高消费品有用供给能力和程度,更好称心国民大众消费进级的必要,实现消费品工导颖段固、更有用益、更可持续的睁开。

 。二)基本原则。

  对峙市场主导,政府推动。发挥市场机制感化,强化企业的市场主体地位,增强企业改良供给的任务意识和主导感化,发挥企业家精力,引发企业活气和创造力,推动消费品工业转型进级。营建公平竞争营商环境,强化市场监管,完善相干轨制,取消不必要的审批、目录和不正当免费。

  对峙改良供给,两侧发力。推动供给侧布局性改革,捉住制约消费品工业提质增效、创造品牌、转型进级的关键成就,支牌业开拓顺应市场需要、称心消费进级必要的产品和效劳,提高供给品格和效力。增进供给进级和需要进级协调共进,推动消费品工业向高程度供需均衡跃升。

  对峙创新引领,协调睁开。发挥创新在消费品提质进级中的引领感化,健全创新勉励机制,支撑企业加大研发计划度,增强产学研用结合,加快创新效果转化。推动“互联网+”与消费品工业深度交融,晋升传统产业,造就新兴产业,完善产业链条,优化布局布局,推动消费品工业集约高效和均衡协调睁开。

 。三)重要偏向。到2020年,消费品工业传统优势获得坚固晋升,新兴产业赓续壮大,市场环境进一步优化,“三品”专项行为获得积极进展,种类丰富度、品德称心度、品牌承认度显著晋升,产品和效劳对消费进级的顺应能力显著增强。

  市场环境显著优化。简政放权、放管结合、优化效劳改革深入推动,相干法规、模范、政策措施进一步健全,市场监管力度赓续加大,政府公共效劳能力显著提高,市场竞争次序和消费环境显著改良。

  供给程认灾高。消费品品德显著晋升,中高端消费品比重增长,品牌附加值、市场影响力和消费者承认度赓续提高。消费品德量模范、计量、检验检测、认证承认体系逐渐与国际接轨。食物药品德量平安程度稳步晋升。重点行业前10位品牌企业出售支出占同业业出售支出比重进一步提高,造就一批具有国际影响力的品牌。

  创新能力显著增强。重点消费品行业智能制作、绿色制作、效劳型制作、“互联网+”协同制作获得积极进展。大中型企业研发强度年均增长10%以上。轻工、纺织产品国际模范的采标率分离提高10个百分点。关键设备研发和产业化程度进一步提高。

  品格效益显著改良。规模以上消费品企业增长值增速高于世界工业平均增速,降本增效获得积极进展,消费品入口占国际市场份额对峙基本稳固。单位增长值能耗、二氧化碳排放量、用水量到达国度束缚性偏向请求,绿色睁开能力显著增强。

二、重要任务

 。ㄋ)增种类。支撑企业深度发掘用户必要,顺应和引领消费进级趋向,在产品开拓、外面计划、产品包装、市场营销等方面增强创新,积极睁开共性化定制、柔性化临盆,丰富和细化消费品种类,推动中国制作向中国创造改变。

  1.提高创意计划程度。勉励地方政府和行业协会造就一批树模性消费品时尚创意计划名城和产业园区,加大对消费品创意计划优越人才网网的表扬和嘉奖力度。在消费品行业打造一批国度级工业计划中央,履行应用“众包”等新型创意计划构造办法,造就一批网络化创新计划平台。增进文化创意与“三品”交融睁开,提高消费品的文化附加值。

  2.增长中高端消费品供给。睁开共性化、时尚化、功效化、绿色化消费品,推出一批科技含量高、附加值高、计划精美、制作精细、机能优越的佳构,进一步晋升我国消费品工业在全球产业价值链中的地位。睁开中高端打扮鞋帽、手表、家纺、化妆品、箱包、珠宝、丝绸、旅游设备和纪念品等消费品,进一步晋升婴幼儿配方乳粉、厨卫用品等生活用品的有用供给能力和程度。适当低落低端消费品比重,增进产品向高性价比优势改变。

  3.睁开智能、健康消费品。睁开智能节能家电、智能锂电电动自行车、智能照明产品、数字电视、智能手机、平板电脑、效劳机械人、消费类无人机、可穿戴智能产品、智能音箱、虚构实际产品、智能化计量器具等智能消费品。积极研发营养与健康食物、痊愈辅助器具、健身产品、聪慧医疗产品等健康类消费品。进一步睁开老年、儿童和婴幼儿用品。

  4.睁开民族特色消费品。传承睁开一批传统工艺美术、文房四宝等产品。支撑睁开一批传统特色食物。创新晋升一批民族特色用品。传承掩护民族衣饰文化,研究计划一批具有民族特色的衣饰。增强对藏药、维药、蒙药等特色民族药的发掘和掩护。

  (五)提品德。造就和宏扬锦上添花的工匠精力,引导企业树立品德为先、信用至上的经营理念,容身民众消费品临盆推动“品德反动”,走以质取胜、品德强国的睁开途径,推动中国制作加快走向佳构制作,博得大市。

  1.睁开国际对标。睁开与外洋中高端消费范标,推动国内消费品模范与国际模范接轨,到2018年,重要消费品领域与国际模范同等性程度到达95%以上。引导重点消费品企业参照国际先辈模范构造临盆。睁开国内外中高端消费品格量品格比对,逐渐缩小与国际模范差距。睁开仿制药品格和疗效同等性评估,全面晋升仿制药品格程度。支撑模范化技术机构主导或介入国际模范化工作,增强我国介入制定消费品领域国际模范的话语权。

  2.增强品德精准化办理。引导企业深入睁开全面品德办理,增强从质料洽购到临盆出售全流程品德管控,睁开主动化、智能化工场技术改革,履行工艺参数及品德在线监控体系,提高产品机能稳固性及品德同等性。履行先辈品德办理情势和办理体系,树立品德标杆企业。打造一批高程度的消费品德量节制和技术评估试验室。研制消费品工导毙璧募量模范,推动消费品工业领域国度产导量测试中央打造,履行覆盖产品全性命周期的测量办理体系。制定履行消费品模范化和品德晋升计划。

  3.推动品德检验检测和认证。加快睁开第三方品德检验检测和认证效劳,探究树立品德追溯办理体系专门认证轨制,提高检测认证机构公信力。支撑重点消费品企业积极采纳和介入制定国际品德检验检测模范,履行产品认证轨制,推动品德检验检测和认证结果与术能力国际互认。指点食物临盆企业增强品德平安检测能力打造,支撑医药和婴幼儿配方乳粉企业颠末过程国际通行认证。

  4.包管药品和优质质料供给。提高药品供给包管能力,扩大定点临盆试点种类规模,支撑打造小种类临盆基地。加快严重疾病治疗用新药、临床急需的仿制药、生物类似药和中药新药的开拓,积极研发儿童适宜种类和剂型。支撑有条件的婴幼儿配方乳粉等消费品企业在国内外打造优质质料临盆基地及配套举措措施,增强鲜活农产品冷链物流举措措施打造,从质料端包管消费品格量。

 。六)创品牌。引导企业增强品牌意识,夯实品牌睁开基础,晋升产品附加值和软气力,推动中国产品向中国品牌改变。

  1.提高品牌竞争力。勉励企业环抱研发创新、计划创意、临盆制作、品格办理和营销效劳全过程制定品牌睁开计谋,构建办理体系,明白品牌定位,采纳正当定价、差异睁开等战略,整合渠道资源,提高品牌产品性价比。支撑品牌企业创新商业情势,与大型电商平台对接,与零售企业睁开同一议价、会合洽购,增进产销对接,拓宽流畅渠道,削减流畅关键。推动各地、各行业树立品牌商品工商对接机制,大力睁开驰名品牌产品“世界行”、“网上行”和“进名店”等运动。

  2.造就驰名品牌。提高消费品模范化程度,推动中华老字号传承进级,支企业顺应市场必要,造就新品牌。尺度品牌评估程序与模范,支撑行业协会指点企业睁开品牌创建、造就、宣传运动。体例业纭⒋虬纭家纺、食物等行业品牌睁开申报。勉励行业协会依靠产业集群、国度新型工业化产业树模基地等,指点睁开消费品地区品牌创建工作。

  3.完善品牌效劳体系。搀扶一批品牌造就和经营专业效劳机构,造就一批具有较强影响力的消费品品牌计划创意中央和广告效劳机构。树立品牌人才网培训效劳机构,构成多层次的品牌人才网造就体系。完善品牌价值评估体系,为企业品牌创建供给咨询评估。深入品牌消费集聚区打造试点,支撑地方和行业协会办好展览会、时装周、计划大赛等现品牌运动,造就一批具有国际渠道、拥有中央竞争力的品牌展览展现机构。

  4.推动品牌国际化。勉励优势品牌企业睁开国际交换合作,引进国际化品牌办理人才网网网网网网网网网网网网网网网网网网网网网网网网网网网网网网网网网网网网网网和经营理念,打造外洋研发计划机构及营销渠道。支品牌企业以参股、换股、并购等情势与国品牌企业合作,提高品牌国际化经营能力。支品牌企业加入国际展览展销,积极开拓外洋市场,提高品牌产品入口比重。

三、包管措施

  (七)完善市场准入。深入推动商事轨制改革,睁开“证照分离”改革试点,持续削减前置审批和不必要的许可。取消不必要的审批、目录和不正当免费,大幅削减和尺度涉企免费及审批评估事项。国务院以清单办法明白列出禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等,清单以外的,各种市场主体皆可依法平等进入。对新业态、新情势等重生事物,既支撑创新睁开、引发活气,又严厉依法监管、防备危险。

  (八)营建优越营商环境。废除妨碍世界同一市场和公平竞争的规定和做法,依法制止和纠正违法规定歧视性价钱及购买指定产品、效劳等行为,掩护公平竞争的市场次序。严厉实行缺点产品召回轨制,实时发现、公开曝光并严厉处罚品格违法违规行为。尺度行蛘开电子商务平台,严厉打击电子商务领域违法违规经营行为,构建诚信经营的网络市场环境。尺度产品广告和相干信息发布行为,严厉打击虚假违法广告和不实报导。

 。ň牛增强市场监管。全面履行“双随机、一公开”监管办法,增强事中事后监管。加大对牌号、地舆标志、驰名商品特有名称、包装装潢、外面计划、创造专利、商业秘密等知识产权的掩护力度,打击侵犯知识产权和企业正当权柄的行为。严厉打击临盆出售假冒伪劣商品等违法行为,防止劣币驱逐良币。强化消费品格量平安危险监测,完善消费品伤害监测轨制,加大线上线下品格监督抽查力度,推动树立健全消费品企业“黑名单”、惩罚性巨额赔偿等司法轨制。在行都邑、农村市场睁开打击临盆和出售假冒伪劣消费品专项行为。增强对幼儿园和黉舍相干门生用品、儿童用品的卫生、环保、平安等方面监管,依法掩护消费者正当权柄。

  (十)完善产业政策。睁开消费品工业“三品”计谋树模试点,引导地方各级政府因地制宜完善产业政策,增进消费品供给侧布局性改革。以加倍严厉的平安、环保、品格、能耗、技术等模范,依法依规退出铅蓄电池、制革、造纸、印染等行业落后产能。进一步改计笠兼偏重组市场环境,优化产业构造布局。进一步完善消费品格料配料含量、原产地、分外人群适用性等信息披露标签标识全覆盖轨制,履行消费品能效标识、绿色标识等认证轨制,逐渐扩大履行能效标识和绿色标识轨制的消费品规模。

 。ㄊ一)加大政策支撑。利用工业转型进级资金、国度科技计划(专项、基金等)、专项打造基金等现有资金渠道,支撑企业在创意计划、提高科技含量和机能等方面下大工夫,增进民众消费品创新、增长有用供给。有条件的地方要增强对改良消费品供给能力的财政支撑。正当调剂部分高级消费品的消费税政策,引导境外消费回流。勉励地方各级政府与社会本钱合作树立产业基金支撑消费品工业创新睁开。入口信贷和入口信用保险要加大支撑消费品入口的力度。树立消费品供给改良信息与金融监管部分及金融机构的同享联动机制,增强对消费品工业的融资支撑。

 。ㄊ┓挥协会感化。充足发挥行业协会认识行业、切近企业的优势,在政策研究、模范制订正、人才网网网网网网网网网网网网网网网网网网网网网网网网网网网网网网网网网网网网网网培训、宣传履行、新产品展览展现、国际换缓献鞯确面发挥积极感化,共同实行好消费品工业“三品”计谋。行业协会要抉择具有独特功效或应用价值的进级和创新消费品,体例进级和创新消费品指南,积极引导消费;要增强自律和效劳,构造睁开品格信用许诺等运动,掩护优越的行业信用,实时反映企业诉求,反馈政策落实环境,研究提出相干政策建议。充足发挥消费者协会感化,营建宁神便利的消费环境。

 。十三)增强舆论引导。支撑主流媒体睁开系列报导,设立专题网站、微博微信等平台,多渠道宣传消费品工业“三品”计谋。颠末过程市场手腕加大国内优质品牌宣传力度,提高消费者对自立品牌的认知度和虔诚度,晋升大众购买国货的自豪感。地方各级政府和行业协会要表扬和宣传品牌打构成就特出的企业和企家,引发增强品牌打造的积极性。

  增进消费品工业进级,发挥消费对经济睁开和产业转型的关键感化,是推动布局性改革分外是供给侧布局性改革、扩大内需的重要举动。各地区、各无关部分要结合实际制定详细计划,着力完善政策,充足发挥市场机制感化,环抱消费者多样化必要,推动消费品工业增种类、提品格、创品牌,营建优越市场环。工业和信息化部要会同无关部分对本意见的落实环境停止跟踪阐发和监督检查,认真总结和履行经验,严重事项实时向国务院申报。

                             国务院办公厅

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